2011年申论热点：禁烟失败是利益问题
摘要：控烟的声音往往很微弱，卖烟的部门倒是踌躇满志。烟草卖多了是专卖部门的政绩，而禁烟做好了是谁的政绩却很难被认定。
作为《烟草控制框架公约》的缔约方，我国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现全面禁烟，但是现实不容乐观，履约以来不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者反在近3年内增加了2亿人。“全面禁烟”似乎要沦为空谈。
禁烟之难究竟难在哪里，对此有许多议论，有人认为陈旧的社会习俗制约了禁烟，比如有人以敬烟为礼数，以抽奢侈烟为品位，也有人从立法方面反思，认为目前无专门的禁烟法，致使禁烟无法可依。但这些并没有触及问题的关键所在。
目前，我国禁烟面临的最大障碍，不是习俗问题，也非立法问题，而是因烟草而生的巨大利益链。如果有关部门仍然舍不得这些眼前利益，禁烟计划也只能是纸上谈兵。中国是世界头号烟草生产国和消费国。烟草所产生的危害，各地政府想必都是明了的，所以有关禁烟的地方性法规并不少，但是真正落实和执行法规的十分罕见，大多数地方的禁烟令都是空转的。地方性法规在地方都无人执行，即便有了全国性立法，结果恐怕还是一样的。禁烟无进展的根本症结在于没有一个部门能够真正承担禁烟的责任，而烟草行业又产生了巨额的利税。禁烟不仅考验着烟民的毅力，更考验着政府部门的抉择。
目前，我国烟草行业实行“政企合一”的国家烟草专卖制度，烟草专卖局局长兼着烟草公司经理，既是管烟的，又是卖烟的。让卖烟的去禁烟，其积极性可想而知。在我国，主控禁烟的部委是工信部，而国家烟草专卖局又是工信部的下属单位。在这个体制框架内，禁烟很有一些“左右互搏”的意思。而卫生部领导下的国家控烟办平时只负责宣传、教育等层面的工作，只能通过加强宣传教育，提醒普通人远离烟草，并没有禁烟的权限。于是，控烟的声音往往很微弱，卖烟的部门倒是踌躇满志。在近日一份烟草行业报刊刊登的“新年贺辞”中，可以看到烟草行业面对蒸蒸日上的发展形势颇为自豪，“2010年，烟草行业实现利税超过6000亿元，比2005年翻了一番”，并且还表示要深入贯彻落实科学发展观，书写“卷烟上水平”的新篇章。很显然，烟草卖多了是专卖部门的政绩，而禁烟做好了是谁的政绩却很难被认定。
看清这个症结之后，就容易理解那些问题的表象，为什么会有官员把烟草行业看做“支柱行业”，为什么烟草企业总有“质优价廉”的产品让消费者欲罢不能，为什么很多地方的禁烟令形同虚设，许多年都开不出一张罚单。持续发展的烟草行业已经培养了一个稳定的利益集团，他们以发展国民经济为托辞，以牺牲国民健康为代价，以敷衍的态度抗拒禁烟行动，试图将我国政府大张旗鼓的禁烟拖得无声无息，不了了之。
而我国政府既然已经作出了承诺，就应当按照约定，从体制上破解难题，积极地实施“全面禁烟”，这关乎国民健康，也关乎国家形象，远比眼前的利税和经济数据更为重要。
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目前，我国烟草行业实行“政企合一”的国家烟草专卖制度，烟草专卖局局长兼着烟草公司经理，既是管烟的，又是卖烟的。让卖烟的去禁烟，其积极性可想而知。在我国，主控禁烟的部委是工信部，而国家烟草专卖局又是工信部的下属单位。在这个体制框架内，禁烟很有一些“左右互搏”的意思。而卫生部领导下的国家控烟办平时只负责宣传、教育等层面的工作，只能通过加强宣传教育，提醒普通人远离烟草，并没有禁烟的权限。于是，控烟的声音往往很微弱，卖烟的部门倒是踌躇满志。在近日一份烟草行业报刊刊登的“新年贺辞”中，可以看到烟草行业面对蒸蒸日上的发展形势颇为自豪，“2010年，烟草行业实现利税超过6000亿元，比2005年翻了一番”，并且还表示要深入贯彻落实科学发展观，书写“卷烟上水平”的新篇章。很显然，烟草卖多了是专卖部门的政绩，而禁烟做好了是谁的政绩却很难被认定。
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